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中央政治局常委会研究当前经济形势和经济工作
发布:新华社 时间:2013/5/2

    新华社北京4月25日电 4月25日上午,中共中央政治局常务委员会召开会议,研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书记习大大主持会议并发表重要讲话。

    会议认为,今年以来,全党全国深入贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神,全力做好经济工作。一季度,我国经济社会发展开局平稳,经济保持平稳增长,夏季粮油生产势头良好,国内消费稳定增长,投资和进出口较快增长,物价水平基本稳定,城镇失业率维持较低水平。改革开放进一步深化,结构调整继续推进,服务业和高技术产业发展加快,企业利润出现恢复性增长,能源消耗强度下降幅度加快。城乡居民收入较快增加。

    会议指出,当前,我国经济运行仍面临一些困难和挑战。从国际看,世界经济增长动力不足,全球流动性大幅增加,主权债务危机反复冲击市场信心,国际金融危机深层次影响不断显现。从国内看,经济增长动力仍需增强,影响农业稳定生产因素仍然较多,金融领域潜在风险需要加强防范,环境污染和食品药品安全等问题突出。

    会议强调,面对新形势,大家要坚持用两点论看待问题,既要充分肯定取得的成绩,又要清醒看到存在的问题,未雨绸缪,加强研判,宏观政策要稳住,微观政策要放活,社会政策要托底。要按照稳中求进的要求,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,继续实施和用好积极的财政政策和稳健的货币政策,增强政策针对性,统筹考虑稳增长、控通胀、防风险,把深化改革开放、强化创新驱动贯穿持续发展经济、结构转型升级、不断改善民生全过程,加快转变经济发展方式,使质量和效益、就业和收入、环境保护和资源节约协调推进,稳中求好、稳中求优,促进经济持续健康发展。

    会议提出,要着力释放内需潜力,大力发展绿色消费和服务消费,先行取消下放一批投资项目审批事项,严格控制“两高”行业盲目扩张。力争农业丰收,抓好夏季粮油生产和春耕备耕工作,实施好新一轮“菜篮子”工程,加强畜禽疫病监测和防控。促进对外经济稳定发展,增加能源资源、先进技术和设备等进口,扩大金融、物流等服务业开放,支撑重点领域、重大项目的境外投资,优化利用外资结构。保持价格总水平基本稳定,做好重要商品储备吞吐和进出口调节工作,完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。扎实推进产业转型升级,积极推进产能过剩行业调整,坚决遏制产能过剩和重复建设,推动战略性新兴产业发展,支撑服务业新型业态和新型产业发展。切实加强环境保护和资源节约,把环境保护放到更加突出的位置,抓紧研究大气污染防治行动计划,强化重点流域和地下水污染防治。扎实推进城镇化和区域协调发展,推进实施区域发展总体战略,大力实施集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划。加大改革攻坚力度,抓紧清理、取消、调整行政审批项目,做好扩大营改增试点地区和行业范围工作,抓紧建立规范的地方政府举债融资机制,完善资源性产品价格形成机制。

    会议强调,要大力保障和改善民生,及早做好高校毕业生就业服务工作,完善城乡居民养老保险制度,推进基本医疗保险城乡统筹,完善低保、重特大疾病保障和救助制度,抓好房地产市场调控和住房保障工作。做好H7N9禽流感疫情防控工作。全力以赴做好四川芦山地震抗震救灾工作,安排好受灾群众生活,抓紧做好灾后恢复重建各项准备工作。

    会议还研究了其他事项。

    解读:

    稳中求好 稳中求优

    ——政治局常委会会议传递哪些新信息?

    新华网北京4月25日电(记者安蓓 杜宇 张辛欣)中共中央政治局常务委员会25日召开会议,研究当前经济形势和经济工作,提出稳中求好、稳中求优,促进经济持续健康发展。

    面对当前我国经济运行面临的一些困难和挑战,这次会议传递出哪些新信息?

    稳住宏观 实现稳中求好、稳中求优

    会议强调,面对新形势,要坚持用两点论看问题,既要充分肯定取得的成绩,又要清醒看到存在的问题,未雨绸缪,加强研判,宏观政策要稳住,微观政策要放活,社会政策要托底。

    “当前我国经济稳增长任务依然繁重,稳住宏观政策具有很强的现实针对性和必要性。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群说。

    他说,一方面,中国经济正由高增长阶段转入中速或平稳增长阶段,经济发展存在不确定性;另一方面,稳增长是经济转型升级、深化改革和保障民生的重要前提。如果不能把经济增长的潜力充分释放出来,就不能为产业升级转型和民生保障提供支撑,也会引发就业问题和经济系统性风险。

    一季度我国经济同比增长7.7%。这一增速比去年四季度和去年全年分别回落0.2和0.1个百分点,但高于今年7.5%的预期目标。

    亚洲开发银行中国代表处高级经济学家庄健认为,一季度中国经济增长低于预期,从目前看实现全年7.5%的经济增长目标难度不会很大,但也说明了当前稳增长的重要意义。

    “面对经济形势的不确定性,宏观经济政策切忌猛踩油门和猛转方向,以免转方式和调结构目标落空。”国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞说。

    张立群认为,对于当前宏观经济的一些风险点,包括房价持续上涨、消费和投资领域出现波动等,大家都有比较清楚的认识和把控,也有实现稳增长的条件。继续实施和用好积极的财政政策和稳健的货币政策,增强政策针对性,统筹考虑稳增长、控通胀、防风险,具有很强的可行性和操作性。

    稳增长不是消极求稳。庄健说,提出稳中求好、稳中求优,是要在稳增长的同时,结合中长期产业转型升级和改革目标,使质量和效益、就业和收入、环境保护和资源节约协调推进,推动经济发展方式转变取得实质性进展。

    放活微观 让社会和市场发挥更大作用

    “当前既要解决经济稳增长问题,还要兼顾经济中长期发展的活力和动力,形成新的增长点和比较优势,这要求从微观政策发力,使微观主体的活力充分释放出来。”冯飞说。

    张立群强调,放活微观,要求政府松绑,向市场和社会让位,把市场活力和经济增长潜力进一步释放出来。

    会议提出,要抓紧清理、取消、调整行政审批项目,做好扩大营改增试点地区和行业范围工作。“这释放了更加积极的市场信号,为企业进一步降低市场准入门槛,减轻税负吃了‘定心丸’。”张立群说。

    放活微观政策要靠改革保障。冯飞说,当前微观主体发展面临体制机制矛盾,还有很大的政策调整空间。比如在有的领域,企业有投资的积极性,但由于政策限制,以及行政审批制度的制约,难以进入。“要加大改革攻坚力度,使微观主体的活力得到释放,能力得以提升。”

    会议提出,要先行取消下放一批投资项目审批事项,严格控制“两高”行业盲目扩张。

    张立群说,这既表明了政府对于转变职能、简政放权的决心,又释放了完善社会规制,加强监督的信号。“取消下放一批投资项目审批事项,能够激发企业积极性,释放效益空间。而严控‘两高’说明这种下放并非盲目的。”

    专家认为,微观政策放活还体现在对消费潜力的释放上。比如大力发展绿色消费和服务消费,要通过完善消费政策,开发和培育新的消费热点等实现。

    托底社会 夯实发展基础

    经济高速增长时期,往往会掩盖一些社会问题。随着我国经济潜在增速放缓,就业、社会保障等问题有所凸显。

    中国人民大学公共管理学院副院长许光建认为,当前我国经济面临着复杂的国际国内形势,提出社会政策托底具有很强现实意义。这要求政府加大民生投入,守住民生底线。

    以外贸为例,当前全球贸易增长动力仍然不足,周边国家低成本竞争优势提升,国内外贸企业面临较高的经营成本压力。“外贸企业订单减少,开工不足,对于工人来说意味着工资降低,甚至失业。”许光建说。

    庄健说,实现中国经济的包容性增长,必须关注中低收入人口基本生活,加强社会管理和底层群众生活保障,实现社会发展和经济发展同步,方能为中国经济中长期发展夯实基础。

    会议强调,要大力保障和改善民生,并提出具体要求,如及早做好高校毕业生就业服务工作,完善城乡居民养老保险制度,抓好房地产市场调控和住房保障工作,做好H7N9禽流感疫情防控工作,安排好受灾群众生活等。

    大力保障和改善民生,离不开资金投入。然而,今年一季度全国公共财政收入仅比去年同期增长6.9%,为2011年以来最低季度增幅。特别是中央财政收入同比下降0.2%,其中3月份中央财政收入下降5.2%。

    许光建说:“社会政策托底,意味着财政花在民生上的钱不能撒‘胡椒面’,重在保基本。大家想做、要做的事情太多了,必须有务实的态度,扎实的努力。”

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