4473.com

最新通知公告:【转发】参考确认通知
业务交流 您当前的位置 :4473.com >业务交流 >业务交流
“三项制度”兴“两型”
发布:学习时报 时间:2013/10/25

    2007年12月,长株潭城市群获批全国首个资源节约型、环境友好型社会建设综合配套改革试验区。五年多来,湖南省突出两型社会建设主题,抓住体制机制创新这个关键,走出了一条两型发展路子。

    建立产业准入提升退出机制,让发展更科学

    两型社会建设的源头在企业,主体在企业。针对湖南省情和发展的阶段性特征,坚持走新型工业化道路,以产业准入提升退出机制为抓手,加快产业结构调整,努力让产业结构变“轻”、发展模式变“绿”、经济质量变“优”,着力打造产业转型“升级版”。

    严格产业准入门槛。加强新上项目前置审核,出台长株潭三市产业环境准入政策,严格实行投资项目用地、节能、环保、安全等准入门槛,要求凡新上项目必须符合国家产业政策、符合国家节能减排要求,有市场、有规模、有效益,切实做到新上产业项目不放松环保要求,承接产业转移不降低环保门槛,扩大产业规模不增加排放总量。近几年来,全省先后否决达不到节能环保要求的项目500多个。

    改造提升传统产业。在重化工业占主导地位的产业格局下,一方面,加强政策支撑引导,推动传统产业“两型化”“两型产业”规模化、特色产业集群化发展。发挥绿色信贷、绿色采购的引导作用,发布《湖南省第一批政府采购自主创新产品清单》,包括34家企业、105个产品,大力落实《节能环保产品强制采购清单》,采取优先审批采购计划、优先安排采购资金等措施,对节能环保、科技创新产品给予订单支撑,开启绿色通道,实行协议采购或直接订货采购,扩大节能环保产品采购规模。另一方面,形成倒逼机制,通过制定Ⅱ大类产品的能耗限额、落实“两高”行业专项电价加价政策,试行差别电价、惩罚性电价和非居民用水超定额累计加价等改革,倒逼企业加强技术改造和自主创新,加快传统产业转型升级。同时,大力支撑先进装备制造、新能源、新材料、生物医药、节能环保、学问创意等战略性新兴产业发展。去年,全省7大战略性新兴产业增加值增长 20.6%,占地区生产总值比重达到 10.3%;全省学问创意产业实现增加值1175亿元,占GDP比重达5.3%,对经济增长贡献率超过8%。

    加快退出落后产能。对于改造后无望的高污染、高能耗、高排放产业项目,该关停的坚决关停,该整合的坚决整合,该转产的坚决转产,下决心淘汰一批落后产能。实施湘江流域水污染治理三年行动计划,关闭、退出污染小企业1017家。通过工业企业单位产品能耗限定、项目用能准入审查、企业用能信息调度等措施,加快淘汰工业企业落后产能,为高新技术产业发展腾出空间。去年,全省六大高耗能行业增加值占规模工业比重同比降低3.5个百分点;规模工业新产品产值增长20.3%,高加工度工业和高技术产业增加值分别占规模工业比重同比提高0.9个和2.2个百分点。

    建立污染整治和环境保护机制,让环境更优美

    湖南在过去发展过程中为国家做了贡献,但也留下了一系列的环境问题,主要是有色金属矿产企业多、重化工业比重大、湘江重金属污染程度深、农村面源污染广。针对这些突出问题,将两型社会建设的重点聚焦在天蓝、地绿、水净上,以水、土、气等治理为重点,以项目为抓手,以体制机制创新为突破口,打出了铁腕治污的“组合拳”。

    推进资源有偿使用和生态补偿制度改革。推行资源性产品价格改革,发挥价格杠杆和市场配置资源的基础性作用。全省建立统一的交易中心,对矿产、土地资源实行“招拍挂”。在全省试行民用阶梯电价,在长株潭三市推行居民生活用天然气阶梯气价,在长沙推行非居民用水超定额累进加价政策,在常德市启动阶梯水价试点,取得良好效果。率先探索达标排放补偿方式,在湘江流域试行“上游对下游超标排放或环境责任事故赔偿、下游对上游水质优于目标值偿”双向担责,对流域内67个县市区的生态公益林实施生态补偿。

    推行市场化减排机制改革。以排污权交易改革为重点,着力推进以市场化办法促进资源节约和生态环境保护,激发企业节能环保的内生动力。省环保厅和长沙、株洲、湘潭、衡阳等市排污权交易机构获批成立,一级市场完成对试点范围内9个行业、1139家企业的初始排污权分配核定和下达,二级市场累计交易合同金额2971万元。“谁污染谁付费、谁减排谁受益”的多级市场体系逐步形成,保障了主要污染排放的总量控制。

    加强重点流域和区域污染整治。实施湘江重金属污染治理、氮氧化物减排、重点湖库水环境保护等十大环保工程,强化水、大气、土壤等污染防治,着力建设天蓝地绿水净的美丽湖南。以大力植树造林、严控山体开发、加强山体恢复为重点,推进绿色湖南建设,全省森林蓄积量超过 4亿立方米。以郴州三十六湾、衡阳水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港、长沙坪塘等为重点,加大湘江重金属污染治理,湘江干流重金属污染物浓度整体呈下降趋势。以加强城镇污水和垃圾处理为重点,举全省之力实施湘江流域水污染治理三年行动计划,新建污水处理设施119座、管网2877公里,县以上城镇污水处理率达到85%,生活垃圾无害化处理率达到 82.3%。以重点行业脱硫脱硝和工业粉尘、挥发性有机物、机动车尾气排放等治理为重点,实施大气联防联控。以解决经济社会发展中的资源环境领域问题为重点,组织推广实施新能源发电、“城市矿产”再利用、工业锅(窑)炉节能、餐厨垃圾资源化利用、污泥垃圾焚烧、农村畜禽养殖污染治理和资源化利用等十大清洁低碳技术,规划项目800多个、涉及投资800多亿元。以农村环境连片整治为重点,推动农村面源污染治理,去年启动实施项目106个,涉及1148个行政村,直接受益人口230多万人;攸县、长沙县等探索“分户减量、分散处理”的垃圾处理模式和“以县为主、市级补贴、镇村分担、农民自治”的运行机制,被誉为“农民生活方式的一次深刻变革”。

    建立考核、评价和监管体系。健全标准体系,在全国率先出台16个两型标准、23个节能减排标准和43项两型地方标准,初步形成了两型社会建设的标准体系。创新考评体系,探索建立绿色 GDP评价体系,把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入评价范围,形成了包括单位GDP用地、能耗、物耗在内的24项具体指标,完成了14个市州绿色 GDP指数测算。构建监测体系,开发企业用能监测系统,搭建了全国首个综合性节能减排监督平台和“数字环保”系统。长株潭三市先行开展PM2.5监测并发布监测数据。完善法律体系,两型社会建设难度大,牵涉到方方面面的利益,必须通过立法以及严格执法来保障和推进。围绕重大两型改革建设抓立法,及时将局部的试验成果上升到法规制度层面,制定实施长株潭区域规划条例、公共建筑节能、绿色建筑标识等法规,颁布实施《湘江保护条例》《长株潭生态绿心保护条例》等20多部法规规章;建立区域资源环境执法联动机制,在资源环境领域开展相对集中行政处罚权、行政许可权等工作。强化责任体系,建立两型社会建设重点工作责任分工、专项督查、绩效考核等制度,开展领导干部资源环境离任审计、企业两型审计试点;推行新上项目严格环评、约束性指标严格考评、环境事故严格追责。

    建立两型社会示范创建机制,让生活更美好

    两型社会建设涉及各行各业、关联千家万户、惠及子孙后代,需要动员全社会力量,人人参与,全民行动,共建共享。以两型示范创建活动为抓手,推动两型社会建设进机关、学校、企业、城镇、社区、家庭、村庄、农民专业合作社、市场门店、旅游景区。

    加强两型宣传教育。在省内主要媒体开辟专版、专题、专栏,大力宣传两型社会建设方面的常识、经验成效和先进典型。开展两型社会建设进课堂、进教材,引导广大青少年从自身做起、从小事做起,养成两型的生活习惯。长株潭试验区创造的“教育一个孩子、带动一个家庭、影响一片社区”的经验,得到中央领导同志肯定。全省470多万小学生踊跃参与“争当两型小先锋”,1000多万青少年积极参加“跟随大雁去迁徙”“地球熄灯一小时”等两型主题活动,从上到下营造了浓厚的社会氛围。

    实施“两型”惠民行动。良好的生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。把两型惠民作为试验区改革建设的出发点和落脚点,努力让人们感受到两型社会建设带来的变化和实惠。在确保农村97.5%、城市85%以上居民基本生活用电不增加支出的情况下,实行民用阶梯电价、水价、气价改革,城乡居民节水、节电、节气的积极性明显提高。推行绿色出行改革,长株潭三市累计投运新能源公交车、出租车9571台,公共自行车租赁系统由株洲拓展到长沙、常德、岳阳、湘潭、郴州等市,不仅有效解决了交通拥堵、公交“最后一公里”等城市难题,而且有效减轻了汽车尾气排放。实施湘江风光带建设、长株潭生态绿心保护等十大标志性工程以及“交通同网、能源同体、信息同享、生态同建、环境同治”等一体化建设,人居环境得到明显改善。长沙市先后被评为全国文明城市和“全球绿色城市”,株洲市由“全国十大污染城市”蜕变为生态宜居城市,湘潭市跻身全国园林城市行列。

    倡导绿色低碳生活。以社区、家庭为着力点,大力推进节能家电、新兴能源、自行车辆、花卉苗木、垃圾分类、节能保温建材、废旧物资回收、菜篮子、环保袋等两型技术产品、服务设施、生态建设、生活方式进社区、进家庭。全省1700多万家庭重拾菜篮子、布袋子,使用节能家电、节水器具、节能高效照明产品,实行垃圾分类、旧物回收等等,低碳生活、绿色消费成为时尚。

    总之,“两型三制”推动发展状态、产业业态、经济质态、环境生态以及干部群众的心态发生了深刻变化。去年9月,中国改革研究院(海南)对长株潭试验区两型社会改革建设进行阶段性评估后认为:“长株潭两型社会建设的实践,不仅带来了看得见的经济社会发展变化,而且带来了发展理念、生产生活方式等看不见的变化;不仅对当前湖南的转型发展有着重大的影响和明显作用,而且为未来湖南的可持续发展打下了具有决定性的基础;不仅是湖南发展方式转变的突出特色,而且也是全国实践科学发展观的先行示范。”

(编辑系中共湖南省委常委、长株潭试验区工委书记  张文雄)

关闭窗口】     【打印
Copyright @ www.hnaec.org All Rights Reserved  湖南省工程咨询协会 版权所有
地址:长沙市雨花区人民东路46号 铭诚国际五楼519-522室 邮政編码410016
电话:0731-82223916,84412557 网址: www.hnaec.org
湘ICP备12013286号
XML 地图 | Sitemap 地图