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我省“十二五”规划纲要实施中期评估全面完成
发布:湖南省发改委网站 时间:2013/10/30

    日前,省十二届人大常委会第四次会议审议通过《湖南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要实施中期评估报告》(以下简称《报告》)。《报告》从《纲要》实施的总体进展、问题挑战以及中后期实施的对策措施等3个方面对“十二五”规划纲要实施情况进行了全面客观的评估。

    从评估结果看,《纲要》实施两年多来,总体进展良好,基本实现了时间过半、任务过半。《纲要》确定的“四化两型”、“四个湖南”、区域发展、基础设施、学问建设、社会事业、改革开放等主要任务稳步推进,取得了良好成效。《纲要》提出的33项主要指标,25项达到预期进度要求,8项进度滞后。16项约束性指标中,民生改善方面的4项指标全部达到预期要求;资源环境方面的11项指标,除氮氧化物减少、森林蓄积量外,其余均达到预期要求;教育科技方面的九年义务教育巩固率指标略低于进度要求。17项预期性指标中,除进出口总额、战略性新兴产业占比、服务业占比、R&D占比、城镇居民收入等5项外,其余均达到预期要求。

    评估表明,《纲要》实施政策导向合理,保障措施有力。《纲要》获省十一届人大五次会议批准后,为保障顺利实施,省委、省政府先后提出了“两个加快、两个率先”、“三量齐升”、“五个发展”等一系列富民强省、科学发展的新要求、新思路,将规划主要目标和任务分解落实到相关部门,将单位地区生产总值能源消耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放降低、主要污染物排放总量减少等约束性指标分解落实到市州,明确了《纲要》实施的责任主体和工作分工,逐项采取措施,逐年督促落实。两年多来,各级各部门沉着应对国际金融危机冲击,成功战胜各种自然灾害,努力克服2011年能源紧缺、资金紧张、通胀高企“三碰头”,2012年财政政策、货币政策“双收紧”,2013年国际、国内需求“双回落”等不利因素影响,确保了经济平稳较快发展和社会事业全面进步。

    评估认为,《纲要》后期实施,既面临较大挑战,也具备不少有利条件。挑战主要体现在:一是指标实现喜中有忧。特别是进出口总额、战略性新兴产业占比、R&D占比等3个指标,受世界经济增长放缓、我省战略性新兴产业基数偏小、企业研发主体作用不强等因素影响,滞后幅度较大。二是结构调整任务艰巨。我省需求结构不合理、产业结构层次低、空间结构不平衡的局面尚未根本改变,发展制约较多。三是就业形势比较严峻、公共服务供给不足、生产安全和食品药品安全等事件时有发生。四是经济形势复杂多变,不稳定、不确定因素频现,《纲要》实施难度增加。有利条件有多方面:规划前期打下了扎实基础,全省上下凝聚了发展共识,改革红利持续释放,特别是全球新一轮产业和技术革命将带来重大机遇等。只要大家充分用好这些条件,开拓进取,扎实工作,坚持一张好的蓝图干到底,就一定能够战胜困难,推进《纲要》顺利实施。

    《报告》建议,后两年,既是《纲要》实施的攻坚期,也是率先小康的关键期,稳增长、调结构、促改革任务艰巨。做好这一时期工作,应立足当前,着眼长远,科学调控,统筹推进。目标上,应在全力推进规划实施的基础上,着力强化工作措施,加大工作力度,重点突破8项进度滞后的指标。任务上,应按照打造湖南经济升级版和谱写中国梦的湖南篇章的总要求,着力做大经济总量、提升发展质量、扩大人均均量,促进“三量齐升”。驱动上,应按照经济升级新要求和社会转型新趋势,全面推进体制创新、科技创新和管理创新。与此同时,未雨绸缪,抓紧对后两年难以有效解决的中长期问题进行深入研究,提出对策,为编制“十三五”规划奠定基础。

    本次评估,按照国家发改委统一部署和省人大有关要求进行,历时半年。为保证评估客观性,我委采取自我评估与外部评估相结合的方式,组织部门、市州对《纲要》实施开展了专项和重点评估,委托省政府经济研究信息中心、省统计局分别以各自独立视角开展了第三方评估,会同省人大财经委开展调研,通过网络问卷、上门征询等形式广泛听取社会各界意见等,在此基础上形成评估报告。

    链接:湖南省“十二五”规划纲要实施中期评估报告

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